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                加強專門協商機構制度建設
                時間:2020-10-21 17:03

                在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議〗成立70周年大會上的講話中,習近平總書記把人民政協“是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”放到政協性△質定位中闡述,進一步明確了政協作為專門協商機構的性質定位。專門協商機構綜合承載政協性質定位,在協〖商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主,充分體現了我國社會主義民主有事好Ψ 商量、眾人@的事情由眾人商量的特點和優勢。在新時代,要】充分發揮專門協商機構的特點和優勢,必須加強專門協商機構制度建設。

                完善協商計劃制度,真正做到協商於決策之前和決策實施之中。近年來,為落實協商於決策之前和決策實施之中╳的原則,按照黨中央要求,在黨委領導【下制定和實施政協協商年度工作◣計劃,把政協協商納入重大決策程序,人民政協協商民主取得長足發展。但由於協≡商計劃內容有限,人民政協作為專門協商機構的作用還沒有充分發揮。對此,習近平總書記明確指出:“要堅持黨委會同政府←、政協制定〇年度協商計劃制度,完善協商於決策之前和決策實施之中的落實機制,對明確規定需要政協協商的事項必須經協商後提交決策實№施。”要繼續完善協商計劃制度,進一步落實協商於決策之前和決策實施之中的原則,做到凡納入協商計劃□ 的必須到政協協商。要細化和豐富協商內▲容,黨委政府作出的事關全局的重大問題要盡可能地提交到政協協商。

                制定協商工♀作規則,保障專門●協商機構有效運行。協商工作規則,是覆蓋專門協商機構運行全過程和各方面的制度總綱。汪洋主席在『全國政協十三屆三次會議上@強調指出,要“建立健全以協商工作規則為主幹,覆蓋人民政協履職工作、組織管理、內部運∮行等各方面的制度機制。”由此可見制定協商工作規則的重要性。制定協商工作規則,要堅持政協性質≡定位,明確政協不是權力機關、不是立法機〓構,而是具有中國特色的、體現鮮明政治優勢的政治組織和民主形式。要強化協商功←能,明確政協作為組織和承擔協商任務的機構,不是協商主體,而是發⊙揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺,不是“和”政協協商,而是“在”政協協商。要把握豐╱富內涵,明確政協協商多維度特點,既包括有關部門為科學決策、推動工〒作落實與政協各界別的協商,也包№括政協各界別委員為資政建言與有關部門的協商,還包括政協內部各界別委員之間的協商。要@ 註重程序性制度建設,圍繞協商議題的提出⊙和確定、協商活動的安排和準備、協商活動的進行、協商意見的整理和報送、協商意見的處理和◆反饋等,對協商民主活動的基♂本程序、工作流程、具體步驟、主要環節、工作時限和工作要求等方面作出明確具體的↘規定。加強頂★層設計,由中央層面制定出臺統一的政協協商工作規則,地方政協制定相應配套措施。

                建立協商▲保障制度,提高協商〓議政質量和水平。人民政協作為專門協商機構,不僅要求協商過程高效有序,而▃且要求就協商內容深入討論,形成高質量的協商成果,這就要求建立與協商相關的保障制度。政協委員協商議政水平在一定程度取決於政協機關幹部的謀劃水平,因此要加強機關幹部隊伍建▲設々,提高政協機關謀劃協商的能力。加強委員隊伍建設,教育引導委員樹立協商理念,遵守協商●規則,不斷增強協商精神,做到懂政協、會協商、善議政。研究制定科學的協商人員遴選辦法,根據議題明確參加協商範圍,遴選參〒加協商的委員。對參與協商的委員要進行有針對性培訓,增強建︼言獻策的專業性,提高協ξ 商技巧和能力。完善調研制度,堅持調研於協商之前,針對協商議題開展形式多樣的調研,提出高∩質量的意見建議。建立參政議政人才庫,註重從高等院校、科研院所、企事業單位等各方面遴選專家學者參與協商,研究建立邀請社會代表人士參◢加重要協商活動機↘制。建立培育協商文化制度,加強教育培訓,加大宣傳力度,傳承中華民族優秀政治ζ文化,弘揚“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”理念,形成善→協商、會議政▃的良好協商氛圍。

                健全協商銜接制度,推動協商更富有成效。要充╱分發揮專門協商機構作用,不僅Ψ取決於政協自身,還取決∞於黨政部門等各方面的支持和配合,這就要求建立與黨政部門工作有效銜接的制度。比如,在協商前期,要建立政協重大協商議題同黨政綜合部門會商制度,建立黨委、政府、政協聯合發布年度協商∑計劃制度。在協商過程中,要建立委員知情明政「制度。在協商結束後,協商成果報送黨政部門,要推動健全協商成果采納◣落實機制,將政協重點協商成果辦理列入黨政部門督查事項和考核體系,定期向政協反饋,促進協商↓成果的采納、落實和反饋。要健全全國政協與省市縣政協聯系指導制度,完善重大協商議題的協同調研、聯動協商等機制,形∞成上下貫通、協調一致的協商制度體系。此外,還要建立政協協商與其他協商形式的銜接制度☉。比如,做好政協協商同政黨協╲商有關活動在◆協商議題、時間等方面的銜接;通過“不建機構建機制”等方式,參與人民團體※協商、基層協商、社會組織→協商;等等。總之,要通過加強制度對接,形成科⌒學完備、有效運行卐的協商制度體系,充分發揮專門協商機構作用,提升專門協※商機構的制度效能。

                (作者朱昔群系習近平總書記關於加強和改進人∑ 民政協工作的重要思想北京研↙究基地特約研究員、中央黨史和文獻研究院研究員)

                文章來源:人民政協報